2.8 Sentre for foreldre og barn
Barnevernsloven § 2-2, 4. ledd. Barnevernstjenestens rett og plikt til å gjennomføre undersøkelser
Barnevernsloven § 2-3. Utredning i senter for foreldre og barn
Når det er nødvendig for å avklare om vilkårene for omsorgsovertakelse av et barn i alderen 0 til 6 år er oppfylt, og samtykke foreligger, kan barnevernstjenesten vedta utredning av barnets omsorgssituasjon i senter for foreldre og barn.
Når det er nødvendig for å avklare om vilkårene for omsorgsovertakelse av barn i alderen 0 til 6 år er oppfylt, kan barneverns- og helsenemnda vedta utredning i senter for foreldre og barn uten at partene har samtykket til det. Slikt pålegg kan vedtas for inntil tre måneder.
BFK | Bruk av Kunnskapsmodellen «Barnets behov i sentrum» i vurdering av behov for ekstern bistand
I en del tilfeller krever sakens profil, kompleksitet eller alvorlighetsgrad at ekstern bistand, som senter for foreldre og barn, sakkyndig kompetanse eller annen ekstern bistand med særskilt kompetanse, innhentes for å gjennomføre observasjoner eller utredninger av forsvarlig kvalitet. Det er nyttig å bruke Kunnskapsmodellen «Barnets behov i sentrum» i refleksjoner over hva barnevernstjenesten trenger å vite mer om, og hvorvidt det er nødvendig med sakkyndig eller annen ekstern bistand for å få nødvendig innsikt.
- Hvilken form for ekstern bistand og særskilt kompetanse er det behov for?
- Hva kan sakkyndig eller annen ekstern bistand bidra med?
- Hva er formålet med denne bistanden, og på hvilken måte kan den eksterne bistanden bidra til økt kunnskap om barnets situasjon og behov?
BFK | Utredning av omsorgssituasjonen til sped- og småbarn i alderen 0-6 år
Det er Bufetat som kan tilby utredning av omsorgssituasjonen til sped- og småbarn i alderen 0-6 år. Foreldrestøtte og endringsarbeid skal inngå i tilbudet, men med utredning som det primære formålet.
Målet er å bidra til at kommunen får et godt grunnlag for å gi barnet treffsikker hjelp og å ivareta barnet under utredningen.
Tilbudet skal gjelde familier der det er stor usikkerhet knyttet til omsorgssituasjonen. Tilbudet gjelder når det er tvil om barnet vil bli alvorlig skadelidende dersom omsorgssituasjonen barnet er i vedvarer, og der det er uklart om foreldrene har evne og kapasitet til å gi barnet den omsorgen det trenger.
Det er Bufetat som avgjør om slik utredning skal tilbys. Bufetat har ikke plikt til å tilby slik utredning. Bufetat skal også i særlige tilfeller kunne tilby hjelpetiltak i etterkant av slik utredning.
Saksbehandlingsrundskrivet 20.8.7 Særlig om undersøkelse av barn i alder 0-6 år
Barnevernstjenesten kan på visse vilkår be om utredning av omsorgssituasjonen til barn mellom 0-6 år fra Bufetat. Det fremgår av barnevernsloven § 2-2 fjerde ledd annet punkt.
Vilkåret for å kunne be Bufetat om bistand er at det er stor usikkerhet ved om et barn utsettes for alvorlig omsorgssvikt, jf. barnevernsloven § 16-3 fjerde ledd bokstav a.
Det er i de alvorligste tilfellene barnevernstjenesten kan be Bufetat om å utrede omsorgssituasjonen. Formålet skal være å avklare barnets omsorgssituasjon. Utredninger i regi av Bufetat er ikke ment å omfatte utredninger av om det er behov for hjelpetiltak, eller eventuelt hvilket hjelpetiltak familien har behov for.
Det er i tillegg et krav for slik utredning at barna som skal utredes er i alderen 0-6 år. Hvis det dreier seg om familier med eldre barn, er disse familiene i utgangspunktet avskåret fra utredninger i Bufetats regi, med mindre det er yngre søsken mellom 0-6 år. Avgrensningen er likevel ikke til hinder for særskilte løsninger for å forhindre ekskludering av familier med flere barn, og hvor noen av barna er over seks år gamle. Hvis Bufetat tilbyr barnevernstjenesten utredning av barn mellom 0-6 år som må ha med seg eldre søsken under utredningsoppholdet, skal utredningen rette seg mot og omhandle foreldrenes omsorgsevne og omsorgsbehovet til barnet som er i aldersspennet 0-6 år. (Prop. 73 L (2016-2017)punkt 14.5) og Tolkningsuttalelse – Utredning i senter for foreldre og barn når barnet mellom 0-6 år har med seg eldre søsken.
Bufetat kan tilby både døgnbasert utredning på senter for foreldre og barn, men også hjemmebaserte eller polikliniske utredninger utført av senteret. For at barnevernstjenesten skal kunne vedta døgnbasert utredningsopphold kreves det samtykke fra foreldrene.
Det er ikke nødvendig med samtykke fra foreldrene ved hjemmebasert utredning
Foreldrene eller den barnet bor hos kan verken motsette seg at undersøkelse gjennomføres ved hjemmebesøk, eller ved at utreder snakker med barnet alene. Dette følger av barnevernsloven § 2-2 sjette ledd hvor det står at § 2-2 femte ledd første og andre punktum også gjelder for utredning etter § 16-3 fjerde ledd bokstav a. Sjette ledd vil bare ha praktisk betydning for hjemmebaserte og polikliniske utredninger. Adgangen til å foreta undersøkelse ved besøk i hjemmet er forbeholdt offentlige myndigheter som barnevernstjenesten eller Bufetat. Ved bruk av sakkyndige må besøket i hjemmet foretas sammen med barnevernstjenesten, dersom foreldrene motsetter seg besøket. (Prop. 133 L (2020-2021)kapittel 25 merknad til § 2-2)
Det er en forutsetning for gjennomføringen av vedtaket at Bufetat tilbyr slik utredning. Barnevernstjenesten kan derfor ikke fatte vedtak før det er avklart om Bufetat i det konkrete tilfellet tilbyr døgnbasert utredning i senter for foreldre og barn.
Les mer om Bufetats adgang til å utrede denne barnegruppen i punkt 13.3.2. Les mer om døgnutredning i punkt 20.8.7.1.
Når utredning tilbys som del av barnevernstjenestens undersøkelse, jf. § 2-2, skal utredningen gjennomføres innenfor barnevernstjenestens frist på tre måneder med mindre særlige grunner tilsier at fristen kan utvides til seks måneder, jf. § 2-2 annet ledd. (Prop. 73 L (2016-2017) merknad til § 2-3 nytt tredje ledd bokstav a)
Saksbehandlingsrundskrivet 20.8.7.1 Døgnutredning på senter for foreldre og barn
20.8.7.1.1 Døgnbasert utredning basert på samtykke
Når det er nødvendig for å avklare om vilkårene for omsorgsovertakelse av et barn i alderen 0 til 6 år er oppfylt, og samtykke foreligger, kan barnevernstjenesten vedta utredning av barnets omsorgssituasjon i senter for foreldre og barn. Dette følger av barnevernsloven § 2-3 første ledd.
Nødvendighetskravet viser her til minste inngreps prinsipp, og hvis omsorgssituasjonen kan avklares på annen måte, kan ikke barnevernstjenesten be om slik bistand.
I tillegg er det altså et krav om at foreldre som skal utredes samtykker til utredningen i senter for foreldre og barn. Det er ikke nødvendig med samtykke fra foreldre som ikke omfattes av utredningen, det kommer frem av Prop. 73 L (2016-2017.
Hvis Bufetat har gitt tilbud, vilkårene er oppfylt og foreldrene har samtykket, må barnevernstjenesten fatte vedtak om at slik utredning kan foregå i senter for foreldre og barn. Dette skiller seg dermed fra andre undersøkelsesaktiviteter, hvor det er tilstrekkelig med prosessledende beslutning.
20.8.7.1.2 Døgnbasert utredning uten samtykke
Barneverns- og helsenemnda kan vedta døgnbasert utredning uten at partene har samtykket til det. Slikt pålegg kan vedtas for inntil tre måneder. Dette følger av barnevernsloven § 2-3 annet ledd. Å pålegge foreldre en døgnbasert utredning i senter for foreldre og barn mot deres vilje, er mer inngripende enn hvis foreldrene samtykker. Dette må vektlegges i nødvendighetsvurderingen.
Forholdsmessighetskravet innebærer at det bare kan settes i verk tiltak dersom slik utredning anses som et rimelig og hensiktsmessig tiltak i den enkelte sak, og det ikke kan benyttes mindre inn gripende tiltak. Det må derfor foretas en grundig vurdering av om pålagt utredning i senter for foreldre og barn er egnet i det enkelte tilfellet. (Prop. 133 L (2020-2021) merknad til § 2-3)
Les mer om hvilke krav som stilles når barnevernstjenesten skal avklare omsorgssituasjonen til et barn i alderen 0-6 år i Kunnskapsbasert retningslinje for utredning av omsorgssituasjonen for barn 0-6 år.