Sentre for foreldre og barn

Sentre for foreldre og barn kan bistå barnevernstjenesten med utredning av omsorgssituasjonen for barn i alderen 0 til 6 år. Tilbudet er særlig aktuelt når det er alvorlig bekymring og stor usikkerhet om barnets omsorgssituasjon, og barnevernstjenesten trenger mer omfattende eller spesialisert utredningsbistand. Bufdir opplyser at barn i alderen 0 til 3 år er prioritert i det statlige tilbudet.

Når kan Bufetat tilby utredning?

Barnevernstjenesten kan som del av en undersøkelse be Bufetat om bistand til å utrede omsorgssituasjonen til et barn i alderen 0 til 6 år, jf. barnevernsloven § 2-2 fjerde ledd og § 16-3 fjerde ledd bokstav a. Vilkåret er at det er stor usikkerhet om barnet utsettes for alvorlig omsorgssvikt. Det statlige utredningstilbudet er derfor rettet mot alvorlige saker der det er behov for å avklare omsorgssituasjonen, ikke mot ordinær avklaring av om familien trenger hjelpetiltak eller hvilket hjelpetiltak som passer best.

Bufetat avgjør om utredning skal tilbys og hvilken form tilbudet eventuelt skal ha. Bufetat har ikke plikt til å tilby utredning. Etter Barnevernsrundskrivet skal avgjørelsen dokumenteres skriftlig og begrunnes. Dersom Bufetat ikke tilbyr bistand, beholder barnevernstjenesten ansvaret for at barnets omsorgssituasjon blir tilstrekkelig undersøkt.

Hvor og hvordan kan utredningen gjennomføres?

Utredningen kan gjennomføres hjemme hos familien, poliklinisk eller som dagtilbud ved senteret, som døgnopphold eller som en kombinasjon. Valg av ramme bør bygge på hva som er nødvendig for å få svar på de konkrete spørsmålene i saken og samtidig være så lite inngripende som mulig.

Hjemmebasert og poliklinisk utredning kan brukes som del av barnevernstjenestens undersøkelse. Foreldrene kan ikke motsette seg hjemmebesøk som gjennomføres med hjemmel i reglene om undersøkelse, og utreder kan etter de samme reglene snakke med barnet alene. Utredningen må inngå i den samlede undersøkelsen og gjennomføres innenfor barnevernstjenestens undersøkelsesfrist.

Døgnutredning med eller uten samtykke

Når det er nødvendig for å avklare om vilkårene for omsorgsovertakelse er oppfylt, og de foreldrene som skal omfattes av utredningen samtykker, kan barnevernstjenesten vedta døgnbasert utredning i senter for foreldre og barn, jf. barnevernsloven § 2-3 første ledd. Før vedtak treffes bør det være avklart at Bufetat faktisk tilbyr døgnutredning i den konkrete saken.

Hvis samtykke ikke foreligger, kan barneverns- og helsenemnda pålegge døgnbasert utredning når vilkårene i § 2-3 annet ledd er oppfylt. Et slikt pålegg kan vedtas for inntil tre måneder. Fordi pålagt døgnutredning er et betydelig inngrep, må nødvendighet og forholdsmessighet vurderes konkret. Dersom omsorgssituasjonen kan avklares på en mindre inngripende måte, skal det ha betydning for vurderingen. Bufetats konkrete tilbud må foreligge tidsnok til at de private partene kan ivareta retten til kontradiksjon før nemnda treffer vedtak.

Barnevernstjenesten har fortsatt helhetsansvaret

En utredning fra senter for foreldre og barn er en delutredning. Barnevernstjenesten har fortsatt ansvar for å definere hva som trenger nærmere avklaring, vurdere om utredningen er tilstrekkelig og relevant, sammenholde rapporten med øvrige opplysninger og foreta den samlede barnevernsfaglige analysen og vurderingen.

Utredningen bør ta utgangspunkt i de konkrete bekymringstemaene og barnets behov. Den skal ikke rutinemessig omfatte alle forhold som kan påvirke barnets liv. Det bør være tydelig for barnet og foreldrene hva som skal undersøkes, hvorfor det undersøkes og hvordan opplysningene skal brukes. Barn og foreldre bør få reell mulighet til å bidra med sine perspektiver og kommentere opplysninger og vurderinger underveis.

Utredningen kan blant annet omfatte barnets fungering og utvikling, foreldrenes omsorgsutøvelse, forhold som kan påvirke omsorgsutøvelsen, og familiens og miljøets betydning. Observasjoner bør forstås i lys av situasjon, utviklingsnivå og øvrig informasjon. At familien blir observert og vurdert kan i seg selv påvirke samspill og fungering, og dette bør inngå i tolkningen.

Søsken over seks år

Bufetats lovregulerte utredningstilbud etter § 16-3 fjerde ledd bokstav a gjelder barn i alderen 0 til 6 år. Eldre søskens omsorgssituasjon kan derfor ikke være et selvstendig mål for denne utredningen. Eldre søsken kan likevel inngå i observasjon og informasjonsgrunnlag i den grad det er nødvendig for å forstå den helhetlige omsorgssituasjonen og behovene til barnet som omfattes av tilbudet. Barnevernstjenesten må selv sikre at eldre søsken blir undersøkt når det er grunnlag for det.

Rapport, anbefaling og videre oppfølging

Utredningen skal munne ut i en rapport til barnevernstjenesten. Rapporten inngår i barnevernstjenestens samlede beslutningsgrunnlag og bør gjøre det mulig å se hva som er observert, hvilke opplysninger som er innhentet, hvordan informasjonen er analysert og hvilke vurderinger og anbefalinger senteret bygger på.

Rapporter som Bufetat utarbeider ved slik utredning omfattes ikke av ordningen med vurdering i Barnesakkyndig kommisjon etter reglene som gjelder for sakkyndigrapporter. Sentrene er underlagt egne godkjennings-, kontroll- og tilsynsordninger.

Foreldrestøtte og nødvendig endringsarbeid kan inngå under utredningen, men utredning er det primære formålet med det statlige tilbudet. Sentre for foreldre og barn kan også tilby omsorgsendrende hjelpetiltak etter utredning når vilkårene for statlig bistand er oppfylt. Et slikt hjelpetiltak må holdes tydelig atskilt fra spørsmålet om hva utredningen viste.

Vurder behovet for ekstern bistand konkret

Behovet for senter for foreldre og barn bør vurderes ut fra hva barnevernstjenesten faktisk trenger mer kunnskap om. Kunnskapsmodellen «Barnets behov i sentrum» kan brukes til å avgrense kunnskapshull og reflektere over hvilken ekstern kompetanse som er nødvendig. Sentrale spørsmål er hva den eksterne bistanden skal bidra med, hvorfor barnevernstjenesten ikke kan få tilstrekkelig informasjon på en mindre inngripende måte, og hvordan resultatet skal inngå i den samlede vurderingen av barnets situasjon.

Fagstøtte og videre lesning

• Bufdir: Sentre for foreldre og barn
• Kunnskapsbasert retningslinje for utredning av omsorgssituasjonen for barn mellom 0 og 6 år
• Bufdir: Barnevernsrundskrivet, særlig punkt 13.8.1 og 20.8.7